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(2018)42號 關于進一步加強校外培訓機構專項治理工作的通知

發布日期::2018-11-17信息來源:

各鎮人民政府、山城街道辦事處,區直有關部門:

  按照國家、省、市統一部署,開展校外培訓機構治理專項行動實施以來,各鎮街、區有關部門按照《山東省切實減輕中小學生課外負擔專項行動實施方案》(魯教基字〔2018〕11號)文件要求,積極行動,摸排工作取得了初步成效。為進一步做好校外培訓機構專項治理工作,確保專項行動取得更大實效,現將有關事項通知如下。

一、進一步提高思想認識

2018年2月,根據《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》等法律規定和國家課程方案、課程標準,教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局決定聯合開展專項治理行動。2018年7月6日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于規范校外培訓機構發展的意見》。會議指出,規范校外培訓機構發展,要全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,要提高學校教學質量,強化學校教育的主陣地作用。各鎮街、各有關部門要認真學習領會此次會議精神,進一步提高思想認識,積極開展校外培訓機構專項治理行動,切實減輕學生過重的課業負擔。

二、進一步加強組織領導

  為進一步推進校外培訓機構治理專項行動,確保我區中小學生健康成長全面發展,決定成立山亭區校外培訓機構治理專項工作領導小組(見附件1),建立教育、民政、人社、市場監管、公安、綜合行政執法、消防等部門組成的聯席會議制度,實行目標責任管理,定期研究治理過程中出現的問題,對排查摸底發現的問題,建立工作臺賬,逐一進行整改,實行銷號管理。各鎮街、各有關部門要制定專項治理方案,明確治理步驟、部門職責、時間進度、任務目標,加強統籌協調,合力推進,全面組織實施,確保各項工作任務如期完成。對不能按時整改的校外培訓機構,要依法依規處理,該停止的一定要停止、該關閉的堅決予以關閉,確保整治行動保質保量如期完成。

三、進一步明確治理內容

治理范圍主要是面向中小學生舉辦非學歷的文化教育類培訓機構。重點治理校外培訓機構在面向中小學生實施與學校文化教育課程(語文、數學、外語等文化課程)、升學或考試相關的補習輔導培訓活動中存在的違法違規行為。主要治理內容是:

(一)無證無照的辦學行為。對未取得辦學許可證和營業執照(事業單位法人證、民辦非企業單位登記證)的校外培訓機構,予以取締,責令停止辦學。確有需要設立且具備辦學條件的,須經審批機關批準,辦理相關證照后才能開展相關業務。

(二)存在安全隱患場所的辦學行為。存在嚴重安全隱患的培訓機構要立即停辦整改,未經相關職能部門驗收合格,一律不準開展培訓業務。

(三)與中小學校合作的辦學行為。校外培訓機構一律不準與中小學聯合辦學或租用中小學校舍辦學,不準與中小學校聯合舉辦選拔性考試,不準把培訓學生的考試成績及綜合測評結果等信息提供給中小學校作為招生入學的依據。

(四)聘用中小學校在職教師任職任教的辦學行為。校外培訓機構一律不準聘請中小學校在職教師任職、任教或變相從事介紹生源等工作。

(五)違規招生宣傳行為。校外培訓機構不準發布虛假招生廣告或借用“名校”“名師”等概念進行招生宣傳,不準對升學、考試通過率或培訓效果作出任何形式的保證性承諾。

(六)超范圍開展培訓業務行為。校外培訓機構不準超出審批機關規定的業務范圍開展面向中小學生的文化教育培訓。

(七)違規教學行為。校外培訓機構開展學科類培訓要將學科培訓方案(班次、內容、招生對象、上課時間、教師情況等)報教育部門審核備案,同時向社會公布、公示,不準開展“超綱教學”“提前教學”和“強化應試”培訓。

(八)組織學科類等級考試和競賽行為。校外培訓機構不準組織中小學生進行學科類等級考試和競賽,不準對學生培訓期間的學業成績進行排名和公布。

(九)擅自變更辦學地址行為。落實一證一校、一校一址,校外培訓機構不準在辦學許可證核定的辦學地址以外的地址辦學,不準擅自設立分支機構。

 四、進一步強化履職責任

(一)各鎮街職責。負責轄區內校外培訓機構治理工作的組織領導,定期召開聯席會、調度會,研究、分析、解決校外培訓機構治理工作出現的問題,督促、指導相關部門開展治理工作,確保轄區內校外培訓機構治理按時全面完成。

(二)教育部門職責。負責治理中小學校或在職在編教師舉辦校外培訓機構及在校外培訓機構兼職的行為。牽頭組織中小學校全體學生參與課外培訓網上調查(具體網址、登錄名及密碼另文下發),全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況,為專項治理工作提供重要參考。從源頭加強學校內部治理,強化師德建設,杜絕在職教師有償補課。負責建立《合格名單》,公布無不良行為校外培訓機構“白名單”;建立《不合格名單》,公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構“黑名單”。

(三)民政部門職責。根據舉報線索,負責對未經登記或已撤銷登記、擅自以教育類民辦非企業單位形式開展辦學活動的非法機構依法作出取締決定,發布取締公告,對獲準辦學許可證的非營利性民辦學校依法進行登記。

  (四)人社部門職責。負責對經各級人力資源和社會保障部門審批的民辦職業技能類培訓機構進行排查摸底和治理整頓,重點治理整頓未按批準業務范圍進行辦學的行為。

(五)市場監督管理部門職責。負責獲準辦學的營利性校外培訓機構的注冊登記,清理整治“有證無照”的經營行為。查處各類校外培訓機構的虛假廣告宣傳行為,加強對廣告經營者的監管,嚴禁廣告商對無證辦學者進行廣告宣傳。

(六)綜合行政執法(城市管理)部門職責。負責對校外培訓機構違反城市管理相關規定設置戶外招生廣告的行為,依法進行查處。

(七)公安部門職責。依法查處對清理整頓校外培訓機構過程中出現的妨礙執行公務、擾亂社會秩序行為。

(八)消防部門職責。依法對一定規模的培訓機構進行檢查,對違法行為和火災隱患依法處理。

五、進一步強化工作措施

(一)精準摸底。各鎮街要在第一階段摸排情況的基礎上,再次對轄區內校外培訓機構進行全面摸底,確保不漏一個,做到情況精準。對摸排出來的校外培訓機構要根據進一步明確的治理內容分門別類逐一建立工作臺賬,做到底數清、情況明。各鎮街對摸排結果要審核分析,對無辦學資質、辦學條件不達標、存在安全隱患、師資力量不達標等情況要發布黑名單,向社會公開,接受社會監督。

  (二)加強宣傳。各鎮街要認真分析、研判治理形勢,在開展治理工作之前,要利用網站、客戶端等新聞宣傳媒體加強對校外培訓機構治理工作的宣傳,向社會發布校外培訓機構治理公告,在社會上形成取締非法辦學的共識,積極營造良好氛圍,形成正確的社會輿論引導,讓校外培訓機構對照條件自覺限期整改甚至主動關停。

(三)分類治理。根據市教育局、公安局等五部門《切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動實施方案》(棗教發〔2018〕12號)《棗莊市非學歷培訓機構設置與管理辦法》(棗教發〔2013〕109號)和本通知的“治理內容”,按照“屬地管理”和“誰審批,誰主管,誰負責,誰治理”的原則扎實開展治理工作,于2018年12月15日前全面完成。對符合審批條件的要按照規定時限頒發《辦學許可證》;對無證無照和存在安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改;對其它違規辦學的行為要及時制止和糾正,責令其限期1個月內整改完畢;對不服從管理,限期不進行整改的,按相關規定實施關停;對具備辦學條件但辦學手續不全的要指導其在一個月內完善辦學手續。專項治理情況于每月12日和26日前(見附件2)報區教育局職成教股。

(四)強化管理。各有關部門在審批校外培訓機構時,要對其辦學條件和辦學內容嚴格按照相關政策法規認真審查,對不符合辦學要求的堅決不予審批,嚴把入口關,做好源頭治理工作。對證照齊全的校外培訓機構,各職能部門要加強對日常辦學行為的監督、管理與指導,做到規范有序辦學。實行黑名單管理制度,對不具備辦理證照條件的校外培訓機構,列入黑名單,依法予以取締;對于證照不全、達不到辦學條件、辦學不規范的校外培訓機構,要督促其限期整改,逾期整改不到位的,列入黑名單,依法予以取締。黑名單要及時向社會公開,主動接受社會監督。

區教育局要加強對校外培訓機構治理工作的監督檢查,加強對治理校外培訓機構工作督查指導,確保工作質量和工作進度。區治理專項工作領導小組將采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)方式到各鎮街開展專項督查、明察暗訪,對有令不行、有禁不止、整改不落實的,要嚴肅問責;對情節嚴重、造成惡劣影響的,要公開曝光;對因監管不力、行政不作為和亂作為造成嚴重后果的職能部門,嚴肅追究責任。

 

  附:1、山亭區校外培訓機構治理專項工作領導小組成員名單.doc

      2、山亭區校外培訓機構摸排整治動態確認表.doc

  

                              山亭區人民政府辦公室

                                2018年11月16日

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